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    “要说困难，自然也有。”孙俊一脸的无辜道，“我这不是还没轮到说‘但是’呢吗？再说了，不把县里的情况说得好一些，怎么好让你下决心再往这里投钱呢？”

    坐在方明远另一侧的安洁莉娜纤手轻掩红唇，忍不住发出了轻笑声，她在华夏呆的日子久了，有些梗自然也就明白了。

    安文县和行宫镇自然是不可能没有困难的，而且困难还不少！比如说，由于行宫镇的居住人口增长的速度太快，在龙兴建设集团公司接手行宫镇的发展规划之前，行宫镇就已经发展地颇有规模，建起了大量的小区，吸引了诸多的京城溢出人口前来这里安家。面积不过一百多平方公里，两千年前后户籍人口不过五六万人的行宫镇，如今居住人口不完全统计就已经超过三十万人，而且还在迅速地增长。

    “这里只是一个镇啊，政府的各机关部门、事业单位也是按照镇级政府的编制配备的，五六万人口激增到了三十万人以上，但是编制数量却并没有随之增长，结果就是各机关部门和事业单位的工作人员，工作压力大增，不要说为当地提供优质服务了，就连基本的保障也无法保证。比如说，行宫镇的交警大队只有二十三个编制名额，这怎么够？还有，行宫镇派出所，只有民警共十八人，其中所长一人、教导员一人、副所长一人、社区民警五人、内勤民警两人、治安民警八人，这十八人要负责这上百平方公里，超三十万人的安全，要应对日常接出警、窗口接待服务、纠纷调解和服从上级布置的阶段性专项工作安排等被动性警务工作外，还要开展社区基础工作、巡逻防控、案件线索经营查处等主动性警务工作，造成这些民警已是精疲力竭，而行宫镇经济和社会事业发展较快，人口流动性也很大，有大量的租住人口存在，据统计，去年行宫镇派出所月均出警超过了五百起，刑事类警情为三十多起，治安类警情超过二百起，纠纷及其他类警情近三百起。而刑事类警情中又以盗窃、抢劫、诈骗类为主，可以说治安形势十分复杂，辖区的基础工作、安全防范和打击工作的压力较大。还有教育部门编制数量也是十分不足，造成师资力量和学校数量的严重不足，行宫镇里目前的几所中小学，不得不实行大班教学，一个班里往往要容纳五十多名学生，教学质量难以得到保证。倒是医疗部门，由于两地的医保没有衔接，大量人员到京城就诊，倒是压力不大……”孙俊这一说起来就是滔滔不绝，很显然来之前是做过一番功课。

    “虽然说，安文县划为堂山管辖后，以及我来安文县后，都为行宫镇借调了大批的基层工作人员，也不得不聘用了一批临时工，但是这终究不是一个长久之计，如何解决行宫镇镇政府编制名额长期不足，这是需要迫切解决的一大问题。”直到武兴国开着车已经绕行宫镇镇区转了两圈，孙俊才算暂且告一段落。

    方明远点了点头，这确实是一个严重的问题，但是又是一个不好解决的问题，在二零零六年的时候，中】央政府出台了《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》，这是国内第一部规范地方机构编制管理的行政法规，可以说填补了地方机构编制管理工作的法制空白，从而令地方各级政府的机构设置和编制从此有法可依，不管实际上执行的如何，这当然是一件好事。

    依照这一条例的规定，各级地方政府要以职责的科学配置为基础，综合设置，做到分工合理、职责明确、权责一致，决策和执行相协调，同时还要进行机构精简、严格控制机构编制膨胀。而且，条例中还明确规定，依照国家规定程序设置的机构和核定的编制，是录用、聘用、调配工作人员、配备领导成员和核拨经费的依据。要求机构实有人员不得突破规定的编制，禁止擅自设置机构和增加编制，对擅自设置机构和增加编制的，不得核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费。而且县级以上，包括县级，各级政府还要建立建全机构编制、人员工资与财政预算相互制约的机制，而且设置机构、核定编制时，应充分考虑地方财政的供养能力。

    这些规定，可以说都是针对着国内目前机构和人员明显膨胀，人浮于事的现状所制订的，目标也是为精简机构、控制吃财政饭的人员数量进一步地增长。

    但是凡事总是有特例的，像行宫镇这里，不是编制人员太多，而是编制名额压根就不够使！

    而这个问题要解决，也不是一件容易事，因为地方各级政府在制订机构数量和人员编制名额时，往往是以区域所辖人口数为重要考虑因素，行宫镇几年前的户籍人口才五六万人，就算是这几年不断地有人落户，户籍人口可能也只有不到十万人，但是它真正的居住人口却可能达到三十万人以上，而且还在继续快速增长，这才是编制人员严重不足的问题所在。但是依照《条例》的规定，想要增加编制，可不是一件容易的事情，需要一层层审批，当然了，方明远还认可《条例》的正面作用，虽然在局部地区带来了诸多的不便，但是从全国范围来说，至少它表明了中】央政府控制编制人员和机构的增长的态度。

    “那么你打算怎么办？”方明远道，“长期使用大量的临时工，是不可以的，不要说什么很多地方政府都这样做之类的话，我不希望你的仕途上留下可供他人日后攻击你的把柄。”孙俊是他有意培养的在官场发展的人，他还希望他日后能够走到更高的领导位置，自然是不容他的履历上留下什么污点。
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